Što je Omnibus Bill?

Omnibus se može prevesti kao pružanje mnogih stvari u isto vrijeme, a omnibus zakon je onaj koji obično ima glavni predmet (kao što je proračun), ali koji se istodobno može baviti mnogim drugim temama. Na primjer, prijedlog zakona o proračunu mogao bi izmijeniti zakone ili uvesti nove zakone, a čak i ako je primarni predmet proračun, mogao bi sadržavati razne druge značajke poput “svinjetine” ili izdvajanja za posebne projekte.

U 1970-ima, Kongres SAD-a promijenio je neke od načina na koje su planirali proračun i jedna metoda koja je sve više prihvaćana bila je da se svi aspekti godišnjeg saveznog proračuna za sve različite odjele zbroje zajedno. Potrebno je manje vremena za raspravu, glasovanje i usvajanje jednog omnibus zakona nego za pokušaj glasovanja o zakonima za svaki od glavnih odjela.

Ovaj posao donošenja omnibus računa za potrošnju i dalje je popularan, iako s njim postoje neki inherentni problemi. Omnibus račun može biti ogroman i u njemu mogu biti „zakopane“ stavke koje ljudi, poput glasača, možda neće otkriti tek nakon što zakon prođe. Kako je prijedlog zakona prepoznat kao onaj koji bi mogao proći, kolebanje i rješavanje njegovih finih elemenata ima tendenciju dodavanja dodatnih zakona, amandmana ili dodatne potrošnje kako bi se zajamčilo prolazak, a to može frustrirati izvorne pisce.

U kasnim 2000-ima bilo je više zahtjeva za “čiste račune”, to jest, za one koji nemaju pridružene dodatne značajke. Međutim, čak i uz ove zahtjeve, određeni iznosi dodatne potrošnje prate mnoge račune potrošnje. To je bio slučaj s usvajanjem zakona o potrošnji od 410 milijardi američkih dolara (USD) koji je 2009. godine potpisao predsjednik Obama. Neki su kritičari željeli da predsjednik stavi veto na zakon jer sadrži oko 8 milijardi dolara u svinjskom mesu ili dodatna sredstva.

Slično tome, zakon o spašavanju banaka od 700 milijardi dolara usvojen krajem 2008. sadržavao je vrlo različite elemente. Na primjer, jedan aspekt zakona odobrio je amandmane na prethodni američki Zakon o paritetu mentalnog zdravlja, donošenjem novog zakona koji će zahtijevati od osiguravajućih društava koja nude osiguranje mentalnog zdravlja da to čine pod jednakim položajem sa svojim pokrićem za drugo zdravstveno osiguranje. Iako su ove promjene zakona o osiguranju imale mnogo pristalica, nejasno je zašto su bile priložene zakonu o spašavanju, osim što su na ovaj način bile prihvaćene. Njegovo uključivanje u prijedlog zakona o spašavanju i mnoge druge značajke zakona učinile su ovaj omnibus račun.

Iako je korištenje omnibus računa uglavnom vezano uz gornju definiciju spajanja različitih elemenata, autobusi koji prevoze ljude mogu se nazvati i omnibusima, a to je gotovo bolja metafora za razmišljanje o ovim računima. Autobus počinje s nekoliko putnika, a skuplja se više na svakom od svojih stajališta, povremeno ostavljajući po jednog ili dva putnika na raznim mjestima. Priroda omnibus zakona je vrlo slična ovoj; zakon preuzima više putnika (amandmani, aproprijacije, zakoni) i ostavlja nekoliko prije nego što se konačno usvoji. Na kraju puta, kada takav prijedlog zakona donese zakonodavno tijelo, to je “autobus pun” zakona, ideja i potrošnje, što može biti jako komplicirano i sadrži mnogo elemenata koji su međusobno jedinstveni.