Državna imovina i njezina vrijednost u trenutku procjene glavni su čimbenici u formiranju kapitala. Imovina se raščlanjuje na dugotrajnu imovinu kao što su nekretnine, prijenosna sredstva kao što su umjetnine i antikviteti i fluidna sredstva kao što su gotovina, dionice i zlato. Problem s gotovinom kao imovinom je u tome što vlade često troše svoje proračune. Ukupna vrijednost kapitala ovisi o mnogim čimbenicima, ali se procjenjuje kao dio državnog računovodstva.
Formiranje kapitala je pododjeljak makroekonomije. Pojam se obično primjenjuje na državnu i međuvladinu ekonomiju; međutim, također se primjenjuje na ekonomiju poduzeća. Procjene imovine provode se tijekom svakog obračunskog razdoblja koje odredi vlada.
Procjena se provodi tako da država točno zna čime raspolaže i kolika je vrijednost njezina vlasništva u tom trenutku. Rezultati informiraju državnu politiku, potrošnju, prodaju i način upravljanja svojim ulaganjima. Vlade koje kupuju ili prodaju imovinu mudro mogu dodati svom kapitalu. Formiranje kapitala je proces kojim vlade povećavaju vrijednost svojih posjeda.
Vrijednosti dugotrajne imovine najvažniji su čimbenici u formiranju kapitala. Vlade diljem svijeta posjeduju ogromne površine zemlje od nacionalnih spomenika i ureda do parkova i nacionaliziranih bolnica i škola. U vrijeme gospodarskog rasta, vrijednost imovine raste i, stoga, bez puno posla, raste i vrijednost zemlje u vlasništvu države.
Vlade započinju stvaranje kapitala kupnjom zemljišta u vremenima ekonomske stagnacije, kada vrijednost imovine pada. U takvim trenucima, oni su također obvezni zaplijeniti zemlju. Tada je njihov izbor zadržati zemlju ili je prodati. Isti princip radi i za zlato. Ako cijena zlata padne, vlade mogu kupiti više i čekati dok cijena ponovno ne poraste kako bi ostvarile profit.
Prazno zemljište i uredi ne prikupljaju novac za vladu; umjesto toga, isisavaju novac iz državnih proračuna zbog održavanja. U tom smislu, vlada bi mogla razviti kapitalnu formaciju, ali bi u isto vrijeme mogla izlivati novac iz svojih proračuna. Stoga se mora uspostaviti ravnoteža između ulaganja kapitala i profitabilnosti. Zemljište bi moglo prikupiti novac putem rente ili bi bilo bolje prodati ga za jednokratno plaćanje u gotovini.
Novac je fluidna imovina koja se rijetko ubraja u formiranje kapitala. To je zato što je većina državnog novca namijenjena za potrošnju tijekom fiskalne godine. Stoga vlade obično ne drže mnogo novca kao imovine. Državna gotovina ovisi o poreznim prinosima ili poreznim prihodima. Prikupljeni iznos ovisi o postignutoj ravnoteži porezne razine i ekonomske uspješnosti.
Jedan od najvećih izvora stvaranja kapitala, nakon imovine, je obrana. Sva vojna oprema ubraja se u dugotrajnu imovinu države koja ju je kupila. Njihova vrijednost nakon kupnje ovisi o tome što bi dobili ako bi se prodali, ali se često izračunava na temelju njihove kupovne cijene. Mnoge zapadne vlade smatraju da ministarstvo obrane ili ministarstvo imaju najveću imovinu kada se izračuna kapital.