Što je prisvajanje?

Aproprijacija je zakonodavni akt kojim se novac iz trezora izdvaja za trošenje na određeni program. Izraz “prisvajanje” koristi se za trošenje računa jer oni odobravaju prisvajanje ili uzimanje novca iz riznice. Na primjer, postoje računi za izdvajanje za izgradnju autocesta. Ako za taj prijedlog zakona glasa potrebna većina članova zakonodavnog tijela, zakon je usvojen. Zakonodavno tijelo je donošenjem prijedloga zakona ovlastilo da se za taj program utroši određena svota novca, što u ovom primjeru znači izgradnju ili održavanje autocesta.

Mnogi programi državne potrošnje zapravo zahtijevaju dvije vrste računa. Prvo, zakonodavno tijelo mora donijeti zakon o autorizaciji za stvaranje programa. Kako bi se nastavio primjer izgradnje autoceste, zakonodavac bi mogao odobriti program izgradnje nove autoceste s ograničenim pristupom od jednog grada do drugog. Taj bi račun za autorizaciju obično također sugerirao namjeravanu razinu potrošnje.

Dovršenje takvog projekta moglo bi potrajati nekoliko godina. Svake godine bi zakonodavno tijelo tada trebalo donijeti zakon kojim bi iz riznice izdvojio određeni iznos novca koji bi se potrošio na izgradnju te autoceste. Ako u kasnijoj godini prije nego što se autocesta ne završi, zakonodavna vlast ne izdvoji sredstva za taj projekt, tada taj projekt neće dobiti sredstva te godine.

Postoje i programi državne potrošnje koji ne zahtijevaju poseban račun za izdvajanje sredstava. Nacrt zakona kojim se odobrava ova vrsta programa, kao što je program socijalnih davanja za stanovnike Sjedinjenih Država, također odobrava sredstva za kontinuirano prisvajanje novca. Za takvu vrstu programa, koji se općenito naziva obveznim programom, nije potrebno posebno izdvajanje.

Programi koji zahtijevaju izdvajanje svaki put kada zakonodavno tijelo donese proračun nazivaju se diskrecijskim programima. Sredstva za određene programe mogu se izvršiti u pojedinačnim računima za određene programe, ali sredstva za širok raspon programa često se daju istovremeno u mnogo većim računima. Ovi kombinirani računi za aproprijaciju nazivaju se omnibus računi potrošnje.

U Sjedinjenim Državama, zahtjevi za izdvajanja navedeni su u Ustavu u članku I, odjeljku 7, klauzuli 1. On zahtijeva da svi računi za potrošnju moraju započeti u Zastupničkom domu. Oba doma Kongresa, međutim, moraju usvojiti bilo koji zakon o prisvajanju prije nego što se novac koji zakon predlaže da se potroši stvarno uzme iz riznice.