Donošenje propisa je proces koji vladinim agencijama omogućuje donošenje propisa. Propisi razvijeni tijekom donošenja propisa odnose se na misiju agencije i mogu činiti bilo što, od pružanja okvira za provođenje zakona do utvrđivanja politike. Proces je po svojoj prirodi javan, omogućavajući svima da komentiraju i sudjeluju. To je osmišljeno kako bi se spriječilo da agencije koriste previše ovlasti i donose propise bez pristanka ili volje javnosti. Također omogućuje agencijama da iskoriste znanje različitih ljudi i grupa dok razvijaju pravila.
Dok je zakonodavno tijelo odgovorno za stvaranje agencija i donošenje zakona, same agencije imaju širok mandat. Argument za to je da agencije pružaju specijalizirane usluge i imaju jedinstvenu stručnost. Ograničavanje agencije samo na provođenje zakona koje donosi zakonodavno tijelo moglo bi ostaviti rupe u radu koje se ne mogu začepiti sve dok zakonodavno tijelo nema vremena formulirati i usvojiti zakon. Budući da su u mogućnosti uspostaviti propise u okviru svojih ovlasti, državne agencije mogu djelovati učinkovitije.
Klasična situacija u kojoj se donošenje pravila može koristiti je slučaj u kojem zakonodavno tijelo donosi zakon koji daje naredbu agenciji, kao što je čišćenje zraka i vode, ali dopušta agenciji da postavi standarde koji se koriste za određivanje kada su zrak i voda dovoljno čisti . Agencija provodi opsežno istraživanje i provodi razdoblje javnog komentiranja prije nego što razvije politiku koja postavlja standarde. Zakonodavstvo iza donošenja pravila pruža mehanizam za provedbu politike. Članovi vladinih agencija također se mogu konzultirati tijekom izrade zakona kako bi se njihova stručnost uključila u zakon.
U procesu donošenja propisa, agencije započinju s javnom objavom da razvijaju nove propise, tražeći komentare i stručnost. Agencija provodi istraživanje kako bi identificirala problem koji se rješava s uredbom, izradila definicije i grubo izradila regulatorni okvir. Nacrti se puštaju javnosti na komentare i nakon nekoliko krugova objavljuje se konačna uredba koja stupa na snagu.
Članovima javnosti nisu potrebni odvjetnici da komentiraju tijekom procesa donošenja pravila. Mnoge vladine agencije na svojim web stranicama pružaju informacije o predloženim propisima, a zagovaračke organizacije često upozoravaju svoje članove na pravila u razvoju koja bi mogla biti relevantna za njihove interese. U Sjedinjenim Državama web-mjesto “Propisi” pruža detaljne informacije o predloženim pravilima i nudi obrasce koje ljudi mogu koristiti za davanje povratnih informacija. Stranica također omogućuje članovima javnosti praćenje drugih javnih komentara.