Što je termin za odmor?

Ustav SAD-a zahtijeva da predsjednik traži savjet i suglasnost američkog Senata kada imenuje dužnosnike na većinu visokih pozicija, uključujući položaje u kabinetu i savezne suce. Međutim, u očekivanju da Senat možda neće uvijek biti dostupan, Ustav daje predsjedniku pravo imenovanja ako je Senat na stanci bez dobivanja njegovog savjeta ili odobrenja. To se naziva terminima za odmor.

Svrha imenovanja na pauzi općenito je osigurati da se funkcije ureda obavljaju čak i ako Senat nije dostupan da potvrdi imenovanje. Također je služio i kao sredstvo kojim predsjednik može potencijalno kontroverznom imenovanom dati priliku da pokaže svoje sposobnosti u uredu – takoreći probno razdoblje. Bivši predsjednik Harry S. Truman iskoristio je stanku za mjesto prvog crnog saveznog suca, a dvije od prve tri žene koje su sjedile u saveznoj klupi dobile su stanke. U svakom od ovih slučajeva, Senat je kasnije izglasao potvrdu imenovanja.

Imenovanje na stanci podliježe određenim ograničenjima i ograničenjima. Što je najvažnije, bez obzira na statutarni ili ustavni mandat koji se obnaša, imenovanje na stanku vrijedi samo do završetka sljedeće pune sjednice Senata nakon imenovanja. Dakle, imenovanje na stanku ne može se koristiti kao sredstvo za izbjegavanje procesa potvrđivanja u Senatu, već ga samo odgađati.

Imenovani na pauzi može biti plaćen samo ako su ispunjeni određeni uvjeti u vezi s imenovanjem, usmjereni na praktičnost pravovremenog dobivanja potvrde Senata. Na primjer, ako je upražnjeno mjesto postojalo više od 30 dana prije stanke, osoba imenovana na stanku neće biti plaćena dok to ne potvrdi Senat; međutim, ako se upražnjeno mjesto pojavi u roku od 30 dana nakon stanke, ili ako je Senat odbio drugog kandidata tijekom tog 30-dnevnog razdoblja, ili ako je Senat u vrijeme stanke ostavio na čekanju nominaciju nekoga drugog, a ne imenovanog na stanku započelo, tada će se isplatiti zaposlenik na pauzi.

Dok se upražnjena mjesta na visokoj razini u izvršnoj vlasti mogu popuniti imenovanjima na pauzi, većina njih je političke prirode i očekuje se da će ih dužnosnik otpustiti nakon preuzimanja dužnosti nove uprave. Savezni suci su, međutim, doživotni, a više od 300 upražnjenih mjesta u saveznom pravosuđu u početku su popunili predsjednici korištenjem ovlasti imenovanja na stanke. Od toga, 15 je bilo imenovanja u Vrhovni sud na pauzi, a sve osim jednog naknadno je potvrdio Senat. Jedino je odbijeno imenovanje Johna Rutledgea, bivšeg predsjednika Georgea Washingtona na pauzi na mjesto glavnog suca. Od ukupnog broja imenovanja na stanke u saveznoj klupi, procjenjuje se da je 85% na kraju potvrđeno.

Predsjednici cijene mogućnost imenovanja saveznih sudaca zbog njihovog doživotnog mandata, što znači da po prirodi svog imenovanja predsjednik može ostaviti trajan trag u američkoj jurisprudenciji dugo nakon što napusti dužnost. Jedan od problema s imenovanjima na pauze u saveznom pravosuđu je, dakle, to što sva imenovanja koja ostanu nepotvrđena na kraju predsjedničkog mandata automatski prestaju, dajući sljedećem predsjedniku priliku da izvrši imenovanja.