Što je Uredba Q?

Uredba Q, dio američkog Kodeksa saveznih propisa (CFR), objavljena je 1933. i u biti postupno ukinuta u šestogodišnjem procesu koji je završio u ožujku 1986. Najvidljivija komponenta Uredbe Q bila je zabrana američkim bankama da plaćaju kamate na provjeru račune, ali je sadržavao i razne odredbe kojima su Federalne rezerve mogle postavljati gornje granice kamatnih stopa za različite vrste banaka kako bi utjecale na produženje kredita.

Sjedinjene Države su patile od Velike depresije ranih 1930-ih, a Kongres je želio utjecati na državne banke emdash; štedne i zajmove (S&L) i slične štedljive institucije &emdash; dati kredit lokalnim poljoprivrednicima i trgovcima. Međutim, praksa mnogih banaka bila je da svoja sredstva polažu u poslovne banke i na te depozite zarađuju kamate. Ovi depoziti bili su depoziti po viđenju; mogli su se povući u bilo kojem trenutku, na zahtjev. Moderni tekući računi su računi po viđenju.

Oročeni depoziti, kao što su potvrde o depozitu (CD), općenito su plaćali veće kamate, ali su iznosi uplaćeni na CD-e morali ostati na depozitu u poslovnoj banci neko vrijeme. Malim štedljivcima bila je potrebna fleksibilnost za podizanje sredstava u bilo kojem trenutku, kako bi se zadovoljile sezonske potrebe svojih kupaca i povremena panika, pa bi svoja sredstva polagali na račune po viđenju po nižim, ali iznimno pouzdanim kamatama.

Kako bi obeshrabrio štedljivce od suštinskog gomilanja gotovine na ovaj način, umjesto da ga posuđuje, Kongres je u Zakon o bankama iz 1933. uključio Uredbu Q, koja je zabranila plaćanje kamata na račune po viđenju. Smatralo se da će to osloboditi sredstva koja su seoske banke akumulirale u poslovnim bankama. To je također odgovorilo na kritike nekih da poslovne banke koriste depozite po viđenju manjih regionalnih banaka u špekulativne svrhe i sprječavaju da se sredstva posude u produktivnije svrhe.

Uredba Q također je dopuštala Federalnim rezervama da odredi maksimalne kamatne stope koje se mogu isplatiti na oročene depozite. Za to su postojala dva glavna razloga. Prvo, Kongres je smatrao da natjecanje za depozite povećanjem plaćenih kamata negativno utječe na profitabilnost banaka i da ako se stope koje se nude štedišama ograniči, banke ne bi izgubile dobit u natjecanju kamatnih stopa. Drugo, smatralo se da ako se manjim domaćim štedljivcima dopusti da ponude nešto višu kamatu na oročene depozite nego komercijalne banke, štediše bi otvarale račune kod tih lokalnih štediša, čime bi se povećala raspoloživa sredstva za kreditiranje.

Učinci Uredbe Q bili su mješoviti. Iako je ostvarena namjeravana svrha sprječavanja štednje da gomila velike depozite po viđenju u poslovnim bankama, to je nametnulo štedljivcima praksu kratkoročnog zaduživanja za financiranje dugoročnih kredita. Odnosno, štednjaci bi koristili depozite klijenata, koji su bili kratkoročni po prirodi, za financiranje svojih zajmova, koji su se uglavnom sastojali od dugoročnih stambenih hipoteka. Osim toga, gornju granicu kamatne stope postavljenu Uredbom Q, koja je primijenjena na S&L industriju 1966., neki su smatrali oblikom fiksiranja cijena koji je ubrzao S&L krizu 1980-ih, američku bankarsku katastrofu čiji su troškovi premašili 200 milijardi dolara (USD).

S krizom kamatnih stopa kasnih 1970-ih i ranih 1980-ih postalo je jasno da Uredba Q ne ostvaruje ciljeve koje joj je Kongres postavio. Štoviše, gornje granice kamatnih stopa nametnute su 1970. godine, za račune od preko 100,000 dolara, čime je izmijenjena raspodjela bogatstva i prisiljeni manji štediše da se odreknu milijardi dolara kamata. Utvrdivši da su ove gornje kamatne stope stvarale probleme za manje institucije, diskriminirale male štediše i nisu povećale ponudu stambenih hipotekarnih kredita, Kongres je donio Zakon o deregulaciji depozitnih institucija i monetarnoj kontroli iz 1980. (MCA). MCA je postupno eliminirao ograničenja na kamate koje plaćaju banke i zamijenio stare odredbe Uredbe Q, s jedinom iznimkom da je bankama još uvijek zabranjeno plaćati kamate na poslovne tekuće račune.